时间：2023-06-18
扶贫工作总结。
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主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我谨在此向市人大常委会报告近年来全市扶贫开发工作情况，请予审议。
扶贫开发工作，是事关全市经济发展和社会稳定的一件全局性大事，是落实科学发展观、加快建设幸福宜春、全面建成小康社会的'一项艰巨性历史任务。近年来，全市扶贫开发工作在市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督指导下，始终将其作为实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的重要途径，创新思路，强化措施，扶贫开发工作取得明显成效。截至20xx年底，全市贫困地区农民人均纯收入由20xx年的1652元提高到2797元，增幅达69.3%，绝对贫困人口由20xx年的52.54万人减少到38.5万人，有13.95万人摆脱贫困。20xx年，袁州区飞剑潭乡被国务院扶贫开发领导小组授予全国扶贫开发工作先进单位称号，20xx年市本级被评为全省财政扶贫资金绩效考评A级设区市，靖安县被省委、省政府授予全省扶贫(移民)工作先进县。
我市贫困人口分布呈现大分散、小集中的特点，绝大多数贫困户集中在偏僻偏远、交通不便、信息闭塞、资源匮乏、条件恶劣的自然村。让全市贫困群众尽快脱贫致富，是宜春市政府的责任和共识，宜春市政府深刻认识到，只有切实做好扶贫开发工作，才能统筹城乡发展，才能推动富民强市进程。为此，市政府高度重视扶贫开发工作，积极推进，全力实施。
一是工作组织有力。按照《中国农村扶贫开发纲要(20xx—)》和《江西省农村扶贫开发纲要(20xx—20)》要求，结合我市实际，以市委、市政府名义出台《宜春市农村扶贫开发工作实施意见》等一系列推进扶贫开发工作的政策性文件。市、县两级分别建立由常务副市(县)长为总召集人，分管副市(县)长为召集人的扶贫济困助残联席会议制度，定期研究扶贫济困助残工作。20xx年，市政府根据全市农村贫困状况和市财政扶贫专项资金预算安排，批准铜鼓县永宁镇顺化村等10个村委会为“十二五”市级扶持贫困村，给予每个村每年6万元资金扶持。
二是资源整合有序。据统计，20xx—20xx年，全市共投入财政扶贫开发资金8197.78万元，整合各类社会扶贫资金4000多万元，扶持龙头企业贷款贴息65万元，落实省、市、县(市、区)三级定点扶贫单位170多个，组织动员全市党员干部参与扶贫帮困活动人数1.6万余人。
三是争取支持有方。为使我市扶贫开发工作赢得宽松的政策环境和更多的资金支持，市政府多次向上级汇报我市新阶段扶贫开发工作，同时请求上级根据我市农村贫困状况适当扩大扶贫范围，增加省定重点贫困村名额。由于工作主动，20xx年3月，经省政府批准，我市袁州区慈化镇石岭村、花园村等87个村委会被列为“十二五”省级扶持贫困村，由中央和省级财政扶贫资金予以重点扶持，比“十一五”期间增加29个。
紧紧围绕移民扶贫、整村推进、贫困地区劳动力转移培训、社会扶贫等重点内容，全面推进贫困地区扶贫开发工作。
一是以实施扶贫移民搬迁为抓手，致力改善贫困地区群众生存环境。据调查统计，全市居住在深山区、地质灾害频发区、重点污染和地质沉陷区的贫困群众达16.2万人，且面临“一方水土养不活一方人”的困境和地质灾害威胁生命财产安全的险境。为保障贫困群众生命财产安全，让符合搬迁政策的贫困户搬得出、稳得住、能致富，全市扶贫系统干部深入一线，认真调研，反复论证，采取农户申请、乡村复核、县级审定的方式确定移民扶贫对象。20xx—20xx年，完成地质灾害避灾移民户、8359人，建设集中安置点66个、安置5936人，分散安置2423人。集中安置点已基本实现水电路三通，其中13个集中安置点已列入新农村建设示范点，新修公路33.3公里，解决饮水3109人，架设输电线路19.54公里。完成扶贫移民1205户、4820人，建成集中安置点53个、安置3250人，分散安置1570人。移民安置区新修公路26.9公里，架设输电线路16.4公里，1765人用上了自来水。完成地质沉陷及污染区域移民整体搬迁980人，生态移民344人。通过实施移民搬迁，贫困群众生存环境和生产条件得到明显改善，据初步统计，搬迁后居住地与搬迁前相比，距离最近公路平均减少4.5公里，距离小学平均减少4.3公里，距离医院平均减少6公里。居住在地质灾害高发区的群众，彻底消除了灾害隐患，群众增收致富、自我发展能力明显增强。
二是以开展整村推进为依托，着力优化贫困地区生产生活条件。20xx年以来，全市共投入整村推进财政扶贫资金1740万元，实施扶贫开发项目296个。其中，公路桥梁维修改造等交通设施建设项目150个、农田水利建设项目63个、种植业项目26个、文卫科教项目34个、“三清三改”等其它项目23个，所有项目均已竣工验收，取得了明显成效。基础设施明显改善。全市贫困村新修、维修公路155条，总长达205.5公里(其中水泥路133条，174.82公里)，修桥6座，解决了22.36万群众行路难问题;新建饮水工程19处，新修、维修渠道64千米，水圳25.7千米，整修河坝18千米，解决了3.5万群众饮水问题，新增有效灌溉面积2000多亩。产业发展初具规模。扶持实施低产油茶林改造3350亩，幼林抚育4300亩，百合高产示范40亩，高产油茶、毛竹、有机农业等主导产业规模逐步发展，辐射带动面积超过一万亩。文化教育设施逐步完善。扶持重点村新建小学教学楼一幢，面积达3177平方米;帮助学校建设运动场、食堂、厕所等附属设施，改善了学校教学环境。扶持新建村级卫生所一个，面积达120平方米，方便了2000多群众就近就医，基本实现村民小病就医不出村。结合新农村建设，共改水14处、受益农户2501户，改路1.35公里，改厕17座，清扫垃圾1720吨、清理污沟1596米，重点村村容村貌明显改观，生活质量逐步提高，人居环境有效改善。
三是以实施“雨露计划”培训为先导，有效提升贫困农民科技文化素质和务工技能。着力抓好贫困地区的农村劳动力培训，是增加贫困农民收入、提高素质的重要举措。20xx年以来，全市共投入雨露计划专项培训资金127.26万元，完成培训人员2267人。其中，贫困青壮年劳动力技能培训934人，农村实用技术培训951人，中高级技工培训359人，“一村三师”项目培训23人。为切实提高培训效果，我市在实施过程中，一方面，紧贴市场需求，拓宽培训项目，增强培训的针对性。比如，依托南昌女子职业技术学院，选送23名贫困女生参加该校茶艺师、幼儿教师和电子商务师培训，进一步拓宽了培训就业渠道;另一方面，瞄准贫困农民需求，将现代农民急需掌握的有机种养技术、优质高效农产品栽培技术等，采取送教进村入户的方式，在田间地头开展现场培训，极大地提高了贫困农民参加培训的积极性，增强了培训效果。通过雨露计划的有效实施，农民的科技素质和务工技能明显提高，务工能手、种养大户、两栖农民纷纷涌现，其中转移就业896人，占务工技能培训人数的96%，既充实了贫困农民的钱袋子，又更新了理念，增长了才干，大大增强了贫困群众脱贫致富奔小康的能力和信心。
四是以整合三类专业扶贫为补充，进一步健全完善扶贫开发工作大格局。积极整合各类资源参与扶贫济困工作，采取多种方式开展扶贫济困活动，实现了三类专业扶贫工作的平稳有效推进。行业扶贫全面启动。全市农业、林业、水利、交通、卫生、教育、文化、金融、科技等行业，充分发挥政策、项目、资金优势，在政策许可范围内，全力向贫困地区倾斜，促进了贫困地区经济社会健康发展。贫困地区基础设施明显增强，村委会公路通达率达100%，村村建有卫生所，学前教育和小学入学率均达100%，农家书屋和村级文化站普及率均达到全市平均水平，农田水利排灌条件进一步改善。社会扶贫蓬勃开展。组织开展单位定点扶贫和党员干部结对帮扶活动。20xx年—20xx年，全市59个市直单位和87个县(市、区)直单位开展了定点扶贫，自筹资金200余万元，争取各类项目资金500多万元，各项捐赠达100多万元;全市有1.65万名党员干部参与扶贫帮困，结对帮扶贫困户1.66万户，帮扶资金达1300多万元，捐赠达400多万元。加强与上级挂点扶贫单位的沟通联系。28个省直驻宜定点帮扶单位筹集资金800多万元，争取项目扶持资金1000多万元，各项捐赠价值近百万元。积极引导非公有制企业参与扶贫。全市参与扶贫开发的非公有制企业达140个，捐资832.4万元，捐赠物品价值205.1万元。上级单位、广大党员干部、非公有制企业的倾情帮扶，形成了全市“大扶贫”的可喜格局，两年来共扶持高效种植项目1300个、特色养殖项目1156个、基础设施类项目670个，资助贫困学生1857人次，帮助153个受扶村修建公路50.1公里，修缮学校8所，援建饮水工程30个，有力支持了全市扶贫事业。科技扶贫稳步推进。20xx—20xx年度科技扶贫项目顺利实施，总投资200多万元的铜鼓县毛竹林低产改造项目，实施低改面积10000亩，辐射带动农户2000多户，项目实施区域农民人均年增收1500元以上;累计投入科技扶贫专项资金33万元的万载县白水百合良种繁育项目，建立良种繁育基地100亩，解决了全乡400多亩大田百合生产种源需求，带动全乡上百户农户发展百合生产，百合种植户人均年收入达5000多元，实现了项目预期目标。同时，结合市、县两级农业、科技、卫生“三下乡”活动，共举办各类培训班400多期，培训人员达8510人次。全市共安排种养业财政扶贫资金87.9万元，扶持油茶低改、幼林抚育、百合种植等产业发展项目26个，辐射带动面积超万亩，部分重点村“一村一品”已初具规模。
加强扶贫开发组织建设，完善各项监管制度，切实保障扶贫开发工作顺利推进。
一是完善工作机制。市县两级分别调整充实了扶贫开发工作领导小组，由政府主要领导任组长，副书记、常务副市(县)长、分管副市(县)长任副组长，30多个部门单位为成员，全面落实扶贫开发领导责任制。同时，市政府常务会议专题研究扶贫和移民工作机构事宜，要求务必进一步整合扶贫工作机构，切实做到有人做事，有机构办事。
二是加强资金管理。根据工作实际，制定印发《宜春市贫困地区劳动力转移培训项目管理暂行办法》和《宜春市科技扶贫示范推广项目管理暂行办法》，进一步规范项目资金管理;严格执行扶贫资金县级财政报账制、重大项目招投标制、项目资金使用情况公告公示制度。切实把有限资金用在刀刃上，用在困难群众上。
三是强化监督检查。及时组织各级纪检监察机关和审计部门建立监督投诉机制，乡、村两级公布举报电话。开展扶贫开发工作综合和财政扶贫资金绩效考评，加强“雨露计划”、移民搬迁和部门定点扶贫等重点工作的监督检查，发现工作不力的，督促相关部门立即整改纠正。多年来，我市扶贫开发工作连续保持 “零信访”记录。
我市的扶贫开发工作虽然取得了一定成绩，但与建设幸福宜春和全面建成小康社会的要求相比，与广大群众的新期盼相比，还存在不小差距，主要体现在三个方面：一是国家和省级层面的政策支持力度严重不足，20xx—年，我省列入国家和省级重点扶持的国定贫困县、罗霄山区连片特困县和原中央苏区县38个，宜春没有一个县列入;二是部分县(市、区)由于底子薄、财力弱，有些配套资金难以足额落实到位;三是上级给予移民搬迁对象财政扶贫建房补助资金标准每人仅3500元，导致移民整体搬迁率不高，等等。
对于上述问题，我们将一一梳理，查找原因，制定措施，切实加以解决。我们也将以这次向市人大常委会汇报工作为契机，在以下几个方面加以努力：
一是加大扶贫开发工作宣传力度。通过坚持不懈的宣传，引导社会各界更加积极参与扶贫开发工作;鼓励贫困群众克服“等、靠、要”的思想，增强其参与扶贫工作的信心，激发其立足自身脱贫致富的内生动力。同时，增强各级政府责任，进一步研究解决扶贫开发工作中的困难和问题。
二是争取更多资金投入。积极向省委、省政府汇报宜春扶贫开发工作情况和面临的困难，加强与省扶贫和移民办的沟通协调，争取上级有关政策和更多的项目资金支持;督促有关县(市、区)加大投入，落实上级有关规定要求，确保配套资金足额落实到位。
三是加强村庄整治建设。转变村庄整治模式，以自然村为单位稳步改善贫困村条件，集中资金，加大投入，确保当年投入、当年实施、当年见效。20xx年在整治建设87个自然村的基础上，对其中28个列入省级新农村建设点的自然村，每个村整合新农村建设资金30万元，投入财政扶贫资金20万元，集中50万元资金投入，彻底改变自然村贫困面貌。
四是继续实施搬迁移民扶贫。按照工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进的要求，积极探索扶贫移民搬迁进城进园的新方式，推进人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模化经营集中。积极整合国土、民政、城建、卫生、教育等有关部门政策、资金，加大移民建房扶持力度，促进整体搬迁落到实处。20xx年确保完成搬迁移民3661人，到力争完成搬迁移民1.5万人。
五是深化“雨露计划”培训改革。支持贫困户子女职业教育学历培训，对参加宜春职业技术学院和江西技师学院上高分院中高级技工培训以及南昌女子职业学院“一村三师”培训的学员，在国家免除学费的基础上，每人每年再补贴1500元。对符合扶贫工作对象认定要求，经培训获得政府主管部门颁发的职业技能证书或资格证书的，给予每人600元补贴。20xx年确保完成培训人员800人，其中中高级技工200人，转移就业技能培训600人。
六是扶持贫困群众发展优势产业。依托农民专业合作组织，集中扶贫贷款贴息资金、科技扶贫项目资金和定点扶贫部门帮扶资金等，20xx年力争筹措产业化扶贫资金100万元，集中扶持一批优势高效产业和扶贫龙头企业，辐射带动贫困农民发展生产，增收致富。
七是统筹提升社会化大扶贫工作水平。积极探索行业扶贫工作机制，健全部门定点扶贫工作机制，完善社会力量参与扶贫工作长效机制;引导民营企业和非公有制经济组织参与扶贫开发;结合全市干部下基层活动，积极开展扶贫帮困。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，扶贫开发工作是一项长期的工作，机遇和挑战并存。在今后工作中，我们要在市委的坚强领导下，在市人大常委会的关心支持和监督指导下，认真按照市人大常委会的审议意见要求，进一步创新工作思路，强化工作举措，迎难而上，主动作为，推动全市扶贫开发工作快速发展，为建设幸福宜春、全面建成小康社会而不懈努力。
×××县（区）辖区总面积×××平方公里，管辖×××个镇（办事处），人口×××万人，其中农业人口×××万人，×××年农民人均收入为×××元，全区共有农村贫困人口×××户×××人，占农村人口×××%。省确定的贫困村有×××个，分别是×××村和×××村。×××、×××位于×××部，两村面积×××平方公里，共有村民×××户×××人，其中贫困农户×××户，贫困人口×××人。×××年来，×××大力推进贫困村基础设施建设，“扶贫”与“扶智”相结合，加大帮扶力度，有效增加贫困农民收入，取得了较好的成效。
一、坚持强基固本，充分发挥党委政府的组织保障作用
一是始终把扶贫开发工作作为重点工作来抓。成立了党委、政府主要领导为组长，分管领导为副组长，财政、农林水利、交通运输等部门负责人为成员的扶贫开发领导小组。同时把扶贫工作列入涉农办事处目标管理体系，建立了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他干部配合抓的工作机制。各涉农办事处、贫困村成立了扶贫工作领导小组，形成了县（区）、镇（办事处）、村三级扶贫领导体系，为县（区）扶贫工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。
二是进一步加强农村基层党组织建设。通过选派思想好、作风正、能力强的机关干部担任贫困村党组织第一书记和新农村建设指导员等方式，充分发挥党员干部的模范带头作用。×××、×××培养出了一批政治觉悟高、业务素质好、工作能力强的乡村干部和党员队伍20xx年 妇女儿童工作汇报20xx年 妇女儿童工作汇报。如×××村委×××种植的苦瓜质量优、产量高、销路好。在他的带动下，×××村的苦瓜种植面积已达×××亩，促进了贫困农户的增产增收。
二、坚持分门别类，有针对性实施扶贫措施
×××县（区）、识别出农村贫困户×××人（含水库移民×××户×××人），其中扶贫户×××户×××人、扶贫低保户×××户×××人、低保五保户×××户×××人。根据识别出的贫困人口事实际情况，有针对性地制定扶贫措施。一是对年人均收入低于国家标准、有劳动能力的人口，包括有劳动能力的农村最低生活保障对象，通过扶贫政策进行扶持。二是对没有劳动能力及收入低于低保线的低收入人口，通过民政救助方式保障其基本生活需要。三是科学编制扶贫开发计划，深入调查了解，掌握贫困村现状、贫困原因、发展需求等情况，因地制宜制定基础设施建设、产业发展、实用技术培训等工作措施。
三、加大投入力度，大力完善基础设施建设
群众生产生活水平的提高是扶贫开发取得成效的重要指标，而改善群众的生产生活水平，抓好基础设施建设是一个重要措施。×××年以来，县（区）狠抓交通、水利、住建、文体等为重点的与群众生产生活息息相关的农村基础设施建设，积极争取上级职能部门支持，共筹集基础设施建设资金×××万元，建设贫困村屯道路×××条×××公里，建设×××、×××篮球场各一个，危房改造×××户，修建×××、×××渠道×××公里，建设×××人饮工程一个，解决饮水不安全人口×××人。通过项目的实施，进一步解决贫困群众出行难、农产品运输难、饮水不安全等问题，改善了贫困群众生产生活条件，村容村貌明显改观。
四、强化造血功能，提高贫困群众自我发展能力
一是产业扶持。在传统的农业粗放式经营方式下，贫困村群众以种植木薯、花生等传统作物为主，经济效益低下，群众增收缓慢。为此，×××年以来，×××结合贫困村位于近郊的优势，积极发展蔬菜产业、花卉产业，鼓励和支持农业专业合作社、扶贫龙头企业、种植大户带动贫困农户发展蔬菜、花卉产业。在×××扶持成立了×××农民专业合作社，在×××扶持成立了×××果蔬农民专业合作社、×××花卉公司，通过示范带动，进一步提高贫困农户发展蔬菜、花卉产业的积极性，×××年以来，两个贫困村共发展大棚果蔬种植×××亩、花卉种植×××亩，现大棚种植面积已发展到×××亩、花卉种植面积已发展到×××亩。同时，×××积极争取自治区产业扶贫项目，×××年以来，共争取资金×××万元，支持贫困村发展蔬菜种植×××亩，带动贫困农户×××户。
二是技术扶持。×××年以来，×××紧紧围绕贫困村农业产业结构调整和地方特色产业，充分发挥人事劳动、农业、科技、扶贫等部门的职能作用，有针对性地围绕贫困村特点开展培训，结合水稻良种推广种植、良种果蔬种植技术、电脑电工操作、物业管理、厨艺培训等方面内容，共培训贫困农民×××人次，印发各类实用技术资料×××多份。通过培训，进一步增强了贫困农民的科技意识、市场意识，提高了科学种养水平，强化了劳动技能，拓宽了贫困户就业渠道20xx年 妇女儿童工作汇报工作报告
三是就业扶持。发挥贫困村比邻工业园区的优势，积极协调园区企业为贫困村的劳动力提供就业岗位，仅×××就有×××多人次的农民到附近企业就业，涉及贫困户×××户，贫困人口×××多人。四是定点帮扶。落实×××班子领导以及有关单位进行定点帮扶，积极争取社会各方面力量的帮扶支持。×××年以来，通过各级各部门的帮扶，共筹集资金×××万元，为贫困村建设篮球场、修建道路，并配备了电脑、空调等一批办公设施。
一、扶贫开发建档立卡工作情况
（一）加强组织领导，全面安排部署。2014年5月30日州扶贫开发建档立卡培训会议召开以后，我县高度重视,及时召开工作部署会议，成立了以分管副县长斯旦波同志为组长，扶贫移民局方毅同志为副组长，扶贫和移民工作局等九个单位为成员单位的扶贫开发建档立卡领导小组，领导小组办公室下设在县扶贫和移民工作局，安排专人负责日常工作。
（二）强化宣传引导，确保务求实效。为认真开展我县的扶贫开发建档立卡工作，领导小组办公室加班加点作扶贫开发培训会议的前期工作，并结合实际拟定了我县《扶贫开发建档立卡工作实施方案》下发给乡镇。并对全县贫困发生率和贫困人口、贫困村进行测算，于6月8日召开由分管扶贫的副乡镇长、农经员参加了扶贫开发建档立卡动员培训会，进行建档立卡培训工作，讲明了操作方法、步骤和应注意一些事项等。同时，加大扶贫开发政策的宣传教育，通过广播电视、会议、村务公开等形式，广泛深入地宣传扶贫工作的重要意义，最大程度地统一群众思想，调动群众投身项目建设的积极性和主动性，为项目建设的顺利推进营造良好的建设氛围。
（三）扎实稳步推进，确保工作进度。为扎实开展我县扶贫开发建档立卡工作，我县17个乡镇党委、政府对此引起高度重视，成立了扶贫开发建档立卡工作领导小组，分别召开动员培训会议，各乡镇分别组成若干工作队按照我县的实施方案开展扶贫开发建档立卡工作，现贫困户建档立卡工作进入第三步，完成了规模确定、初选对象和第二次公告公示，报县政府审定后进行公告并报省扶贫开发领导小组审定；贫困村建档立卡工作完成了初选对象和第一次公示公告，目前报省扶贫开发领导小组审定，现以批文下达到我县。我县已于8月22日召开培训会，安排了贫困村表、贫困户表、扶贫手册的填写，拟定扶贫计划等工作。印刷了3000册《扶贫手册》、贫困户登记表2744套、贫困村登记表64套。总之，这一阶段工作是为下一阶段工作的前提和基础，也是为以后几个阶段的工作奠定坚实基础，目前我县正在紧锣密鼓的开展扶贫开发建档立卡工作。
二、东西部扶贫协作工作情况
（一）强化组织领导，凝聚工作合力。为切实加强对东西部扶贫协作工作的组织领导，统筹推进扶贫协作工作，县委、县政府及时成立了由县委书记亲自挂帅的工作领导小组，进一步明确工作职责，细化任务分工，与项目责任单位、具体实施乡镇分别签订了目标责任书，将扶贫协作推进和目标任务完成情况纳入年度目标考核，确保工作措施、帮扶目标等各项任务落到实处。同时，建立了扶贫协作工作推进联席会商制度，确保工作推进中出现的困难和问题能得到及时解决，形成了扶贫协作工作“联动发力、齐抓共管”的良好格局。
（二）厘清工作思路，坚持规划指导。结合县情实际，及时抽调人员，组织力量，会同专业机构，在深入调研的基础上，精心编制完成了《浙江2014—2020年东西扶贫协作规划》，厘清了东西部扶贫协作工作思路，明确了各阶段工作任务，围绕“生态蔬菜、藏香猪，早实核桃、凤尾鸡，道地药材、蜂”六大主导产业，着力助农增收致富；围绕水、电、路、桥等公共基础设施，着力改善群众的生产生活条件；围绕教育、医疗卫生、文化科技等社会事业建设，着力转变群众观念，提高群众综合素质。科学谋划，合理布局，统筹推进扶贫协作。
（三）建立健全机制，强化监督管理。在推进东西部扶贫协作项目建设过程中，我们认真做好三个着力，强化监管，确保质量，努力把东西部扶贫协作项目建设成为德政工程、惠民工程、富民工程。一是着力健全政府引导、群众参与的联动机制。以加强宣传引导为抓手，抽调了县乡工作人员为主的宣传队，深入到项目实施村，大力宣传国家扶贫政策、民族政策，扎实开展感恩教育活动，让群众切身感受到党和政府，特别是海宁人民对人民的无私关爱，使项目实施村群众观念发生极大的转变，实现了“要我发展”到“我要发展”的思想突破，群众积极投工投劳，主动参与项目建设，形成了“政府引导、群众参与”的良好氛围。二是着力健全项目监管机制。建立了项目民主决策制度、项目质量监督管理制度、项目资金审核拨付制度，抓好项目全程监管；实现了项目建设内容、项目实施方式、质量责任追究等内容的公开，保障了群众的知情权、参与权、决策权、监督权，确保了项目建设管理规范、监督有力、高效推进。三是着力健全资源整合机制。为充分发挥东西部扶贫协作项目专项资金效益，我县积极整合国家涉农专项资金、国家扶贫专项资金及县级财政支农资金等各类资源，并发动群众自筹资金、投工投劳，为协作项目实施提供有力的支撑和资金支持，推动实施村加快脱贫致富步伐。
一年多来，在浙江海宁的倾情帮扶下，项目实施村——格依村呈现出民生条件显著改善、干部群众感恩奋进的良好局面。一是贫困人口大量减少。对口扶贫项目实施后，受益人数达187户821人，累计减少贫困人口207人，进一步增强了群众感恩奋进、艰苦创业、脱贫致富的信心和动力。二是基础设施有力提升。投资100万元，完成四改两建187户、安装太阳能路灯47盏、维修村民活动中心200?；投资140万元，新建联户路3500米。项目实施村水、电、路基础设施明显改善，村容村貌焕然一新，公共服务水平有效提升。三是农牧民群众持续增收。投资140万元，养殖牦牛200头、种植大蒜和中药材各200亩；投资50万元，培育旅游产业大户10户。特色产业初见成效，发展后劲不断增强,该村2013年群众人均纯收入同比增长1010元，增幅高于全县平均水平，与发达村的发展差距逐步缩小。
三、存在的困难和问题
（一）高半山基础设施条件还很薄弱。我县的贫困人口主要分布在高半山，生产生活条件差，农牧民群众对农业的投入有限；农业项目较少且争取难度大，高半山农村交通不便，基础设施建设严重滞后，制约了生态农业的发展。加之，农业又属中长期项目，季节性强，回报率低，难以激发社会各界的投资热情，造成项目推进困难。基础设施和社会公益事业落后，“行路难”、“吃水难”、“住房难”、“就医难”、“上学难”等问题仍然比较突出，影响了农牧村经济社会发展和扶贫开发进度。
（二）群众生产生活成本非常高。由于牧区地广人稀、山大沟深，大多数农牧民群众常年居住在海拔2800米以上的高半山，居住分散，条件十分艰苦，生活环境恶劣，且距离城镇较远，交通十分不便，造成生产生活资料运输成本高，修路、普及水电难度大，农牧民看病难、读书难，生产资料、生活资料采购难，产品销售难，导致农牧民生活成本居高不下，实际收入存量偏低，是长期制约贫困乡村的发展、严重影响了农牧民生活质量。
（三）贫困乡村自我发展能力弱。由于不少地方农牧民专合组织化程度不高，生产经营服务体系不健全，规模化生产、专业化经营还在起步探索阶段，农牧民单打独斗的局面还没有得到根本转变，直接影响到家庭经营收入水平。加之自然灾害频繁，农畜产品价格波动较大，农牧户收益流失的问题比较突出。
（四）农牧民收入不稳定问题突出。我县大部分地区生产条件十分脆弱，生活环境恶劣，仅靠扶贫开发单项投入和一般性投入很难形成脱贫减困的整体和持续效应。虽然大部分地区群众的温饱问题已基本解决，但由于群众的实际收入低且不稳定，一旦遭遇天灾、病患等重大变故极易返贫，边脱贫边返贫的现象仍然存在。
（五）农牧民知识技能水平有待提高。我县绝大多数农牧民贫困家庭劳动力文化程度低，劳动技能水平单一，收入渠道不宽，加之农畜产品加工转化率不高、附加值低、劳务输转组织化程度不够等因素的制约，造成贫困家庭增收渠道狭窄，致富脱贫乏力。
四、下一步工作打算
（一）全面加强生态环境保护，夯实经济社会发展根基。县作为岷江上游的生态县，改善生态是治贫的根本,也是发展的根基。我县是贫困山区，也是地震灾区，这种特点决定了我县在扶贫攻坚的过程中不可能采用大规模的、自然资源开发型的扶贫形式，而且从长远的国家战略利益来看，应该建设成为国家的生态安全屏障。必须以解决生态区农牧民群众的生产生活为根本，把建立和完善生态补偿作为扶贫攻坚的重要策略，通过积极向省州争取，落实水资源补偿费，加大生态转移支付力度等，为其基本生产和生活提供保障，实现生态保护与牧民增收“双赢”，着力建设美丽。
（二）加大基础设施建设力度，改善贫困地区发展条件。基础设施滞后是制约民族地区扶贫攻坚的主要因素，也是影响农牧民生产生活质量的根本所在。要进一步加大项目资金投入力度，充分利用叠加政策机遇争取基础设施建设项目，不断完善贫困片带的发展条件。着力提升农村公路等级，畅通农畜产品运输和农牧民出行通道。认真组织实施高效节水灌溉示范区、小型农田水利、农牧村安全饮水改造等重点工程建设，完善水利设施，提高抗灾能力。实施农牧村电网升级改造工程，延伸输电范围，提升供电保障能力。大力发展农村教育、卫生、文化事业，切实解决好贫困乡村的行路、饮水、用电、通信、就医、就学等困难，着力改善农牧村发展条件。
（三）加快培育富民产业，促进农牧民转产就业。着力培育旅游、商贸、运输、餐饮等三产服务业，完善和延伸产业链条，拓宽群众增收致富渠道。进一步深化农牧村经营制度改革，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、农牧民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，不断壮大舍饲半舍饲养殖规模，完善产业结构，转变单一依靠农牧业发展生产的现状，通过就地发展生产提升致富能力，从而减少贫困区带人口基数。
（四）深入实施“双联”行动，增强脱贫致富内生动力。“联村联户、为民富民”行动是改变农牧村生产生活条件、增加农牧民收入的根本举措，对于加快扶贫攻坚、实现全面小康具有十分重要的意义。要着力在培产业、抓落实、促增收方面下功夫，采取“驻、联、包”的办法，一对一帮扶、点对点推进，实施精准扶贫，解决个体问题，培养农牧村致富带头人，实现扶贫工作以点带面、整体推进，增强脱贫致富的内生动力。通过强阵地、夯基础、壮产业，引导贫困群众进一步明确发展思路，用自己的双手创造幸福美好新生活。
20xx年第一季度，粮食局积极贯彻落实市委，市政府精准扶贫工作会议精神，牢牢把握市精准扶贫工作重点，紧密结合积玉口镇政府工作部署，以“减少贫困、增加收入、构建和谐”为目标，扎扎实实开展对口帮扶活动。今扶贫工作有序推进。现将第一季度工作小结简要汇报如下：
1，结合虾稻产业扶贫，发挥粮食部门优势。粮食局组织了全市粮食龙头企业对柳剅村、花园村进行扶贫，共发放价值30000元的虾苗。通过虾稻种养让群众走上产业扶贫之路。
2，建档立卡工作全面完成。严格按照规模分解、初选对象、公示公告、结对帮扶、制定计划、填写手册、数据录入，等步骤。按照相应的时间节点，针对每家每户的实际情况，结合花园村、柳剅村实际情况。其中花园村贫困户25户75人，计划20xx年脱贫7户22人。柳剅村贫困户10户25人，计划20xx年脱贫2户10人。
3，帮扶责任人到村到户。确立了由局机关27名干部职工与花园，柳剅两村35户110人建立结对帮扶。何庆胜局长在局机关精准扶贫工作会上要求，每个帮扶职责人每周至少到村到户1次，认真摸清帮扶贫困户基本状况，找准帮扶办法，制定帮扶脱贫计划，锁定精准扶贫工作重点，按照“不脱贫不收队”的工作要求进行帮扶，把“扶贫对象”扶起来。
4，20xx年粮食局抽调3名干部，组成工作队，吃住在村。每星期不少于五天四夜。第一季度进村入户100余次，筹措资金39900元。其中生活物资、米35袋、油70桶，价值9900元，虾稻产业，扶持价值30000元的虾苗。
5，及时扶贫帮困。今年2月7日，帮助花园村樊孝文出售稻谷。由于收割前期浸水，在家收储时间长，有些变质，樊孝文希望能及时出售。我们工作组及时了解情况，想办法，联系多家企业，安排企业上门收购。②3月19日柳剅村贫困户袁代志，因煮饭失火，烧了自己所住的鸭棚。扶贫工作组得知消息后工会主席柴安平同志前往看望慰问，送上生活物资。经过我们各方面筹措和他哥哥的帮助，共筹得资金14000元。村委会帮着选址建房，几位村民不计酬劳每天来帮忙施工，现在住所已基本建成。四月底可入住。 柳剅村贫困户李金海，‘虾稻共作’稻田20亩，去年在工作队的大力帮扶下，发展产业，学习技术，充分利用稻田资源。今年4月初每天能捕捞虾苗100斤，每斤可卖24元。可纯收入20xx元。生活品质得到显著提高。
6，绿化乡村，全员上阵。3月12日，何庆胜局长带领全体党员干部20余人，奔赴积玉口镇柳剅村开展了以“义务植树，绿色扶贫”为主题的义务植树活动。在村镇公路两侧共栽植女贞树苗200余株，绿化道路1.5公里。在环境上扶贫，做到绿满潜江一盘棋，城乡协调同发展。为绿满潜江营造积极氛围。
“要想富、先修路”是社会共识。“精准扶贫、交通先行”是广大山区人民群众最为热切祈盼的心声，也是各级党委政府组织开展扶贫工作的施策重点。为适应国家相关战略举措，巴东交通行业部门，在全县精准扶贫工作中，深知责任重大，使命光荣，义无反顾地担当起先行官和排头兵，在强力争取和推进“对外大通道、域内主交通” (江北快速通道、巴野线) 等项重点项目的同时，重点致力于最直接关乎广大百姓脱贫致富的农村公路基础设施建设管理工作。
一、20xx年主要工作
一是精确规划项目。县交通运输局的交通行业扶贫领导小组和工作专班。深入全县12个乡镇特别是重点贫困村进行细致调查了解、收集意见建议。分乡镇、到村组全面针对性地制定了巴东县交通行业精准扶贫规划和作战图，明确了“村组公路硬化、完善安保工程、窄路面拓宽、经济产业路、危桥改造”等具体指标。制订了旨在“着重解决制约贫困区域发展的交通瓶颈问题和突出矛盾，巩固村村通客车成果，基本建成与我县农村全面建成小康社会目标相适应的农村交通运输体系”的实施方案。
二是精准投放资金。通过积极争取，十三五期，省交通厅下达我县农村公路各类项目建设计划投资总额将达6亿元以上，计划资金将分年度陆续下达到位。我县按照既定的交通扶贫规划，确立了“五年计划、三年完成，助力精准扶贫”的总体思路和任务目标。分解下达了第一、二批自然村通畅工程项目建设计划359.61公里，资金计划7633.74万元，全部针对当年脱贫的39个重点贫困村。并指导乡镇业主组织实施，优质完成了任务。此外，为实现快速推进、提前完成的目标，在省补计划资金暂不能到位的情况下，还根据乡镇村及百姓需求，以全县118个贫困村为重点，预安排下达自然村通畅建设计划1041公里，计投资金近三亿元，以利迅速开展招标、路基整修等各项前期工作，争取来年建设主动。此外，还积极支持易地搬迁扶贫重点工作，将所在安置点进场道路硬化纳入农村自然村通畅项目予以投资，按标准建设实施。并针对98+超历史汛情，当年集并下达各类抢险救灾资金2000万元，与各乡镇人民政府和受灾村组人民群众一道抗灾救灾，生产自救，完成了全县农村公路因灾中断线路的抢通保畅工作。
三是精心指导实施。县交通局将20xx年确立为“农村公路建设质量年”，成立了领导小组和工作专班，修订完善了《农村公路自然村通畅工程验收办法》，加密巡检抽检督导频率，实行工程建设进度周报、质量月报通报制度。安排农路局、质监站全员参与，包乡镇、定村定线路，分片驻点指导督促项目建设，会同项目业主、监理单位，从施工组织、料场选定、路基整修、材料配合比、试验段控制、抽芯检测等全过程全方位进行检查、指导、把关，对检测发现存在质量缺陷问题的，坚决要求拆除返工，复查达标后方能进行下一道工序。并广泛针对施工企业进行宣传教育，对不合格工程，按照《农村公路自然村通畅工程验收办法》不予验收付款。以此打消施工企业侥幸心理，培养其自觉、自检质量意识。
二、2017年工作目标
一是进一步加快推进重点项目。进一步科学调度、紧凑安排，确保巴野线、绕城线今年内建成并投入运行，加快推进江北快速通道项目前期工作，确保3月底以前项目获批并开工建设，从而及早惠及民生，带动全县社会经济大会展。
二是努力争取一批重点项目生根落地。主要针对省际、县际断头路，站场连接线项目，积极争取省道延长线清太坪至建始花坪、巴东江北牛口至鳊鱼溪、清太坪至水布垭连接线、金果坪至五峰牛庄、野三关火车站连接线等重要农村公路新改建项目，打通断头路，增强乡镇联网公路通畅性能。
三是建成五百公里自然村通畅路。按既定计划实施，完成投资1.5亿元。
四是启动建设一批产业路。打通巴东县城至大面山、链子溪旅游景区公路12公里、水布垭至三里城景区公路30公里、野三关至泗渡河景区公路10公里、神农温泉至泉口公路3公里、牛洞坪乡村旅游景区公路40公里、水流坪旅游景区公路9公里、铁厂荒旅游景区公路10公里共计114公里旅游产业路，约需投资3亿元；建成种植、养殖等农村产业公路150公里，约需资金3600万元。
五是计划改善一批短板路。我县“十.五”期建设的农村公路投资小、标准低，搞汛能力弱，加上年代久远，破损严重。经调查统计，原通往126个小乡公路70条、960公里需扩建，估算资金3.8亿元；十五期建成现已严重破损的线路300公里需重建，估算资金0.78亿元。为改善提高公路搞汛能力，需增建排水沟2600公里，维修及新修涵洞11000道，估算需资金0.9亿元。上述项目的实施，估算共需资金5.5亿元，我局拟于近几年分批次实施，今年计划完成三分之一工作量。
六是计划维修加固一批危桥。对神农溪大桥、柚子树大桥等56座农村公路桥梁进行加固维修，需资金0.6亿元，近几年分批次实施，今年计划完成三分之一工作量。
七是计划完善一批安全设施。根据省投资政策，只对已硬化路段实施安全防护项目，全县目前已硬化农村公路共有安全隐患路段2000公里，安全防护工程投资估算资金2亿元，近几年分批次实施，今年计划完成三分之一工作量。
三、问题和建议
主要问题是省级农村公路相关计划投入不足及资金到位滞后，如：十三五期，省安排下达我县可用于农村公路路面硬化的建设计划共计1849公里，总投资5.1 亿元，但我现仍有4000多公里农村公路没有硬化，尚有计划缺口2000多公里，资金缺口6亿元；安保工程计划资金 只有0.5亿元，资金缺口1.5亿元；前述短板路改善项目无资金计划，资金缺口5.5亿元。三项总计资金缺口共计13亿元。建议县委县政府统筹扶贫专项资金、通过相关融资平台，加大对农村公路基础设施项目建设的配套投入。
今天是我国的首个“扶贫日”。作为我国扶贫富民的重要领域，旅游扶贫正发挥着越来越重要的作用。在旅游的带动下，宁夏六盘山、江西赣州、河北阜平、内蒙古阿尔山市等贫困县市的山区乡村逐渐成为游客接踵而至、旅游快速发展的高地。
昔日老少边穷，今朝富美家园。越来越多的贫困乡村和群众，通过旅游实现了脱贫致富。截至201x年底，全国共有10.6万个乡村旅游特色村，180多万个乡村旅游经营户，年接待游客9.6亿人次，年经营收入约2800亿元，直接从事乡村旅游的农民达3000多万人，占农村劳动力的6.9%。
多措并举促旅游扶贫
旅游业是综合性产业，关联度高、涉及面广、带动性强，已成为经济社会发展中最具活力的新兴产业，对于扩大就业、促进群众增收、改善群众生产生活条件、推动地方经济发展等均具有积极作用。
南非实施《减少贫困计划》、负责任旅游、旅游中的公平贸易、旅游扶贫的企业激励、旅游扶贫试验区建设等五项战略；印度深入实施“负责任旅游行动”的旅游扶贫战略，形成了各级政府、社会组织和农民之间的广泛联动工作机制；日本则走农旅结合的道路，振兴农村经济……旅游扶贫已经成为国际上开展扶贫工作的重要途径。
近年来，国家旅游局积极贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发的重要部署和要求，高度重视旅游扶贫相关工作，在做好定点扶贫、集中连片特困地区扶贫和重点地区旅游扶贫的同时，通过资金支持、规划编制、示范引导、教育培训、宣传推广等手段支持贫困地区发展旅游业，充分发挥了旅游业在扶贫开发中的重要作用。
据介绍，201x年以来，国家旅游局主要从6个方面推进旅游扶贫工作：一是完善工作机制。201x年，国家旅游局正式成为国务院扶贫办领导小组成员单位。201x年7月，国家旅游局与扶贫办签署了合作框架协议，确定了合作工作机制，明确了合作重点工作。二是加强示范引导。201x年8月，国家旅游局与扶贫办共同出台《关于联合开展“旅游扶贫试验区”工作的指导意见》，进一步明确了申报范围和流程，为充分发挥示范带动作用，探索旅游扶贫新模式夯实了基础。三是加强资金支持。10年来，国家旅游发展基金补助中西部地区项目资金约17亿元，其中，贫困地区资金额约占50%。四是加强规划引导。重点补助老、少、
边、穷地区编制地区旅游发展总体规划和重点景区专项规划；积极遴选各集中连片特困地区牵头省份，有计划分步骤地开展配套旅游专项规划编制工作。五是注重人才支持。通过导游、西部地区旅游局长培训班、旅游人才培训班、接受西部地区领导干部挂职交流等方式，为贫困地区培训旅游人才。六是加强宣传推介。先后为江口县、毕节试验区、中西部落后地区提供免费参展机会，帮助宣传重点景区，提升旅游整体形象。
201x年，国家旅游局把乡村旅游扶贫工作列为全局重点工作之一，启动实施乡村旅游富民工程，组织各省区市旅游部门从全国832个扶贫重点县和片区县中挑选出6130个具备发展乡村旅游基本条件的行政村，作为乡村旅游扶贫工作重点村。会同发展改革委等七部门启动乡村旅游富民工程，并联合下发《关于实施美丽乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》。
培养乡村旅游带头人是国家旅游局的扶贫工作重点。201x年9月和10月，国家旅游局分3期举办乡村旅游扶贫重点村村官培训班，全国21个省（区、市）的850多个贫困村的村长（或村支书）近900人参训。学员普遍反映，本次培训内容实，教师讲解好，培训收获大。湖北郧西县关帝庙村第一书记张开祥说：“这次培训让我收获了三个明确。一是明确了乡村旅游是什么，也就是战略定位。二是明确了我们的乡村有什么，也就是自身优势。三是明确了我们要做什么，也就是发展建设的重点。”
旅游扶贫成效明显
我国旅游发展的实践表明，旅游无疑是最好的扶贫和富民方法之一，尤其在山区扶贫和乡村开发之中。综合拉动性强、扶助功能大、投入成本低、受益面宽等特点让旅游成为不少地区政府工作的重要抓手，很多贫困村通过发展旅游发生了翻天覆地的变化。
贵州省江口县、内蒙古阿尔山市和广西巴马瑶族自治县是国家旅游局定点帮扶的国家级贫困县。国家旅游局给予三地政策、资金、规划、人才等多方面的扶持，为贫困县的脱贫富民引领了道路，取得了明显的成效。201x年，江口县接待游客达340万人次，同比增长25.51%，旅游总收入达28亿元，同比增长33.21%；201x年，阿尔山市共计接待旅游者131万人次，同比增长20%，实现旅游收入15.7亿元，同比增长20.8%；201x年，巴马接待国内外游客263.47万人次,同比增长21.04%，实现旅游收入24.89亿元，同比增长26.18%，旅游创汇822.54万美元，同比增长28.27%。
“国家旅游扶贫试验区”也是国家旅游局积极探索的旅游扶贫之路。自2000年以来，先后确定宁夏六盘山、江西省赣州市和吉安市、河北省阜平县、内蒙古阿尔山市为国家旅游扶贫试验区。其中，作为全国首个国家旅游扶贫试验区，宁夏六盘山旅游扶贫工作取得明显成效。
“六盘山上高峰，红旗漫卷西风”。在各级政府的大力支持下，六盘山试验区以“红绿六
盘 文化固原”为主题形象的旅游宣传品牌，形成了以“两山一寨、两馆一园”为核心的文化旅游产业体系。近年来，六盘山旅游区接待旅游人数和旅游社会总收入每年都以20%的速度递增。
云南省大理白族自治州大理市双廊镇双廊村村民也是旅游扶贫的受益者。村支部书记李志国告诉记者，过去，双廊村农民以原始捕鱼业为生，一到休渔期，年轻人就外出务工以贴补家用。现如今，已经成为了集历史文化、民族文化、景观文化、明星名人文化和白族民居建筑为一体的洱海渔村，成为无数游客心中一生必到的梦想之地。
四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县雁门乡萝卜寨支部书记马前国说：“因为旅游扶贫的帮助，201x年汶川地震后，我们搞起乡村旅游，解决了收入问题，村里通水、通电，路也变得通畅，基础设施得到了很大的改善。”
“十年九不收”、“男人走口外，女人挖野菜”的山西省忻州市偏关县峰坪镇老牛湾村曾经是名副其实的贫困村。村支书吕成贵告诉记者，没搞旅游时，全村人均年收入只有几百元。现在，全村在旅游扶贫政策的指引下，依托黄河、长城等资源搞起了旅游，今年人均年收入有望突破1万元。
陕西省宝鸡陇县八渡镇高楼村村支书姚举科说，在旅游扶贫的帮助下，村里新建的西武当景区吸引了大量游客，村子成为陕西乡村旅游示范村……村民人均年收入已经从201x年的2640元，达到了201x年的8410元。
推进乡村旅游富民工程
今年8月发布的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出，大力发展乡村旅游，加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。意见为旅游扶贫工作指明了方向、确定了目标。
根据意见，我国旅游扶贫工作的一系列重点工作即将展开。国家旅游局将与扶贫办共同筛选出2000个贫困村建档立卡，实施促进村级旅游发展的小型基础项目、给予扶贫小额信用贷款支持、鼓励政策性银行给予优惠信贷、国家旅游发展基金予以小额贷款贴息等。
此外，国家旅游局还积极推进智力扶贫工作。国家旅游局计划于201x年至2020年，按照每年培训1000名左右的规模，对全国6000多个乡村旅游扶贫重点村村官（村支书或村长）进行轮训。国家旅游局还将开展旅游百校进村社会实践活动，组织全国百所旅游院系到贫困村开展社会实践活动；旅游扶贫规划公益活动也将陆续展开。国家旅游局将组织全国100家甲级咨询评估机构联系200个贫困村，300家乙级咨询评估机构联系300个贫困村，开展旅游公益咨询、指导、培训和招商引资引客活动；鼓励专业志愿者、艺术和科技工作者驻村
帮扶，参与乡村风貌设计、乡村规划和建筑设计等工作；开展旅游“千企千村”帮扶行动，组织全国2000个旅游企业（饭店、旅行社、景区等）对2000个贫困村进行点对点帮扶；指导开展“美丽乡村游”系列品牌创建活动。针对乡村旅游特色村、主题活动、特色餐饮、特色商品和乡村旅游经营户、致富带头人开展品牌创建活动，提升乡村旅游经营服务水平，扩大乡村旅游市场影响力。
国家旅游局相关负责人表示，国家旅游局将积极贯彻国务院扶贫办提出的“到201x年，扶持约2000个贫困村开展乡村旅游，到2020年，扶持约6000个贫困村开展乡村旅游，带动农村劳动力就业”的要求，致力于使乡村旅游重点村实现旅游年经营收入超过100万元，经营户每户增收5万-10万元，每年直接拉动10万贫困人口脱贫致富，间接拉动50万贫困人口脱贫致富。 （中国旅游报 实习记者吴景彦）
“旅游扶贫”助力石家庄西部太行山贫困带 推动绿色崛起 201x-8-28 16:06:06河北省旅游信息中心字号：[选择背景色：
石家庄市人民政府副市长孟祥红发言
在八一建军节这个值得纪念的日子里，“旅游扶贫助推绿色崛起——石家庄旅游扶贫工作经验交流会”也于8月1日在革命老区石家庄市平山县隆重召开，本次会议由河北省旅游局、河北省扶贫办、河北省旅游投资集团指导，由新华网、石家庄市旅游局主办。
石家庄市人民政府副市长孟祥红，新华网河北分公司、石家庄市旅游局、市扶贫办负责同志出席了本次会议。本次交流会旨在以旅游为抓手助力石家庄西部太行山贫困带的扶贫工作，推动建设“全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北”。通过本次交流会，活动主办方将在石家庄遴选出典型的旅游扶贫项目，省旅游局、省扶贫办、省旅投将对符合条件的项目进行政策和资金支持，大力推动河北旅游景区绿色崛起。
旅游业具备产业链长、带动力大、富民增收效果明显、剩余劳动力转移便捷等特性，旅游扶贫是群众脱贫致富的重要途径。据了解，石家庄4个国家级贫困县分布在太行山贫困带，这里背靠京津大市场、旅游资源丰富，完全有潜力靠旅游经济实现绿色崛起。
石家庄的贫困县区与旅游资源富集县区的资源吻合度较高，与“两环两沿”战略布局等旅游政策契合度亦相当占优，这为石家庄旅游扶贫工作提供了坚实的发展基础和广阔的发展空间。据了解，石家庄拥有A级以上景区33家，其中来自国家级贫困县的景区达17家，包括平山县的西柏坡景区、驼梁景区、天桂山景区、沕沕水景区、东方巨龟苑等12家，灵寿县五岳寨、秋山、水泉溪3家，赞皇嶂石岩、棋盘山2家，占景区数量的一半以上。
据悉，石家庄旅游扶贫工作经验交流会是“旅游扶贫助推绿色崛起——河北省旅游扶贫工作巡礼”活动的重要组成部分。石家庄开展旅游扶贫较为典型的`地区将会收录在由新华网牵头编写出版的《旅游扶贫助推绿色崛起——河北旅游扶贫纪实》一书中，为拥有优质旅游资源的贫困地区提供可复制、可借鉴的经验。
国家旅游局对贵州省江口县旅游扶贫纪实
201x-10-17 9:51:39国家旅游局信息中心字号：[] 选择背景色：
做了15年饭店生意的贵州省江口村民张琴，前些年将饭店转手后，与村民龙祖海合作经营办起了农家乐。近年来，每逢周末，她家的农家乐生意非常火爆，毛收入最高一天可达3万元。当地村民说，这都托了旅游扶贫的福。
自20xx年以来，国家旅游局在政策和资金上，给予江口县很大的倾斜和扶持，先后投入资金2000多万元，帮助编制了《江口县旅游发展总体规划》、《江口县旅游发展五年行动计划》，实施了江口县城至黑湾河景区旅游步道等基础设施建设和云舍、寨沙侗寨等乡村
各位领导：
现在，我就＊＊县贯彻＊＊扶贫开发工作会议精神，实施八七扶贫攻坚计划以来所取得的成绩和经验，以及今后的扶贫开发工作思路，简要汇报如下：
一、贫困人口基本情况：
八七扶贫攻坚以前，全县有特困人口＊＊户＊＊人，通过实施八七扶贫攻坚计划，到＊＊年底，特困人口减少为＊＊户＊＊人，主要分布在＊＊确定的扶贫开发工作重点乡，其中＊＊乡＊户*人；＊＊乡＊户＊人；＊＊乡＊户＊人。
二、扶贫开发工作情况：
多年来，县委、县政府始终把扶贫开发工作作为关系改革、发展和稳定全局的大事来抓。全县动手，全社会动员，各方支持，合力攻坚，扶贫开发取得了显著成效，贫困乡村的面貌发生了很大变化，特困人口由八七扶贫计划以前的＊＊户＊＊人减少到＊＊年的＊＊户＊＊人，减少了＊＊户＊＊人。
1、生产生活条件明显改善。我县从改善农牧民基本生产、生活条件入手，加大水、电、路、农田等基础设施建设，增强可持续发展能力。通过实施异地搬迁、对口帮扶、牧农结合、牧民定居等一系列脱贫措施，几年来，贫困乡村累计修建基本农田＊＊亩，改建公路＊＊公里，解决了＊＊村四个村的用电问题和＊＊人＊＊头牲畜的饮水问题，我县的移民搬迁工作取得了较好的成绩。贫困地区人口过快增长势头得到初步控制，人口自然增长率有所下降；义务教育办学条件明显改善；对乡镇卫生院进行了重新改造和建设，缺医少药的状况有所缓解；推广了一大批农业实用技术，农民科学种田水平明显提高；95%的行政村能够收听收看到广播电视节目，群众的文化生活得到明显改善。
2、异地插花安置工作成效显著。为确保扶贫攻坚目标的顺利实现，＊＊年，我县将山区＊户＊＊人贫困人口插花安置到农区条件较好的乡镇，给每个贫困人口调整＊亩熟地，确定帮扶单位解决其生产生活问题，引导他们逐渐走向自力更生、艰苦奋斗的脱贫道路。经过努力，插花安置户的粮食自给有余，棉花获得丰收，当年实现脱贫。
3、大力实施集中搬迁工程。＊＊年—＊＊年四年中，我县累计投资＊＊多万元，分别在＊＊水电站、＊＊农场等地建立了＊个牧民搬迁点，建成牧民定居房屋＊＊套，开发土地＊＊亩，新挖排渠＊＊公里，新修引水干渠＊＊公里、支渠＊＊公里、毛渠＊＊公里，建造桥＊＊座、闸＊＊座，新修道路＊＊公里，修建棚圈＊＊座，架设高压线＊＊公里，植树造林＊＊亩。＊个牧民定居点规划整齐美观，林、渠、路、饮水、电等基础设施配套，已初具小康村的基础设施条件。四年来，共有＊＊户＊＊人贫困牧民喜迁新居。
4、加强组织领导，狠抓工作落实。县委、政府高度重视扶贫工作，始终把扶贫作为一项事关社会政治稳定、经济可持续发展的重要工作来抓。近年来，进一步加大了扶贫攻坚的组织领导，多次调整充实了扶贫开发领导小组，并由县委、政府分管农牧业的领导负总责，具体抓扶贫工作。从而真正形成了扶贫工作有人管，各个环节有人抓的局面。
5、扶贫开发工作目标、任务明确。根据＊＊的要求按照规划到村，扶贫到户，整村推进的原则，在深入调查的基础上，以提高贫困人口收入、改善重点乡村生产生活条件为目标，编制了操作性强、易实施、便于管理的县、乡、村三级扶贫规划，实事求是地确定扶贫开发的`目标和任务，确定了切实可行的扶贫开发项目。我县的＊个贫困乡和＊＊个贫困村被＊＊确定为扶贫开发工作重点乡和重点村。
6、积极争取上级支持。我县积极做好扶贫开发工作的调查研究，确定切实可行的扶贫开发项目，并积极主动地向上级扶贫开发领导小组汇报工作，争取上级部门的大力支持。＊＊年—＊＊年在上级有关部门积极努力下，共争取各类资金＊＊万元，其中：财政扶贫资金＊＊万元，牧区开发示范工程资金＊＊万元，以工代赈资金＊＊万元，人畜饮水资金＊＊万元，棉花基地资金＊＊万元，草场建设资金＊＊万元，扶贫信贷资金＊＊万元，这些资金的投入使我县的贫困乡村、牧民定居点的基础设施得到了较大的改善。
7、发动社会各界参与扶贫攻坚工作。我县积极发动全社会参与扶贫攻坚工作，安排全县＊＊个单位对口帮联＊＊户贫困户，做到不脱贫不脱钩。各单位坚持科技扶贫和智力扶贫，帮助包联贫困乡村理思路、谋发展，加大科技和文化水平的培训，同时坚持办实事、办好事，为贫困户积极捐款、捐物，解决贫困人口的基本生产生活问题。几年来，各单位捐款捐物折合资金＊＊万元，为贫困户购买化肥＊＊吨、种子＊＊吨、畜力车＊＊辆，不但增强了贫困户扎根、脱贫致富奔小康的信心和决心，而且密切了党群干群关系。
8、加强对资金和项目的管理。为确保项目保质保量完成，杜绝资金挪用，我县加强了扶贫资金、以工代赈资金的管理，使项目资金做到专款专用，严格按照扶贫资金报帐制管理。
9、减轻贫困农牧民负担。对尚未解决温饱问题的贫困户，按照农业税条例有关规定，制定优惠政策，减免农业税和农业特产税。仅＊＊年，就对牧区＊个贫困乡和＊个国营牧场免除了＊%的集体提留。
三、扶贫开发工作中存在的问题：
一是贫困人口较多，大部分集中在高寒牧区，生态环境脆弱，农牧民生产生活条件极差，交通、电力、通讯、广播、电视、医疗、教育等设施条件相对落后，各项建设需大量资金，扶贫难度较大。
二是集体经济薄弱，生产资金投入不足，造成低投入低产出，农牧业产业结构单一，抗风险能力弱，经济增长缓慢。科技文化水平低，劳动力素质差，人口增长快，人才奇缺。
三是部分干部思想不够解放，面对新时期、新形势思想未转变，面对新情况、新问题，不知如何去把握，而是按照过去的旧思路、老办法去处理，结果力没少出，工作却没起色。
四、＊＊年扶贫开发工作目标及工作安排：
＊＊扶贫开发工作会议结束以后，我县迅速传达贯彻了会议精神，并召开专题会议，就＊＊年我县扶贫开发工作作了详细的安排部署。今年扶贫开发工作的奋斗目标是：解决＊＊户＊＊人贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质。加强贫困乡村的基础设施建设，逐步改变贫困乡村社会、经济文化的落后状况，为建设小康社会创造条件。
1、切实加强扶贫开发工作的领导。继续实行扶贫工作“一把手”负责制。建立和落实扶贫责任制，与各扶贫开发重点乡签订责任书。把扶贫开发工作的成效作为贫困乡村和县直包联单位年终考核的重要内容和标准，切实加强领导。
2、加强基础设施建设。贫困乡村和县直对口包联各级党政把加强基础设施建设作为扶贫帮困的突破口来抓，发挥各自优势，加大投入和争取上级支持，切实为贫困群众建设好电、路、渠、通讯、文、教、卫等基础设施，增强经济发展后劲。
3、对贫困人口建档立案。各贫困乡（村）对670元以下特困人口、低收入人口进行建档立卡，时时掌握特困户生产、生活情况，及时帮助解决困难和问题。
4、多渠道筹集资金，加大对扶贫开发投入。积极争取以工代赈资金、财政扶贫资金、扶贫信贷资金。实施好＊＊年以工代赈资金项目、财政扶贫资金项目（牲畜养殖、牛羊育肥、基本农田建设、饲草基地建设、防渗渠建设），完成＊＊下达的解决特困人口温饱的目标。
5、继续开展社会扶贫，合力攻坚。一是继续实行县四大班子领导扶贫联系点制度；二是继续开展党政机关、企事业单位对口帮扶贫困村活动，每年实实在在为贫困村办1至2件实事；三是开展党员干部结对帮扶贫困户活动，因地制宜，帮助解决实际问题，不脱贫不脱钩；四是充分发挥群众团体在扶贫开发中的作用。五是鼓励和倡导社会通过捐赠支持贫困乡村发展。
6、加大减轻贫困人口负担力度。按照农业税条例有关规定，继续实施好国家对所有尚未解决温饱问题的贫困户，减免农业税、农业特产税，减免提留，实行特困户子女上中小学一费制等优惠政策。根据扶贫开发的特点和需要，适当延长扶贫贷款的使用期限，放宽抵押和担保条件。
7、管好用好扶贫资金。对扶贫资金实行报帐制，严格按照财政扶贫资金使用管理办法用好扶贫资金，按照项目工程进度拨付资金。加强对项目建设的监督检查，确保扶贫资金专款专用，发挥更大效益。
关于＊＊的扶贫开发工作情况，在调研过程中我们还将作专题汇报。
以上是我县扶贫开发工作情况，不足之处请各位领导指正。
